На Первой Всероссийской конференции «ГОСЗАКАЗ для российских поставщиков» Москва презентовала благоприятную деловую среду для исполнителей контрактов. Это не стихийный рынок – а осмысленная экосистема, выстроенная под запросы отечественного бизнеса.
Москва – самая крупная региональная экономика с ежегодным объемом 2 трлн рублей. На текущий момент отторговано 1,6 трлн рублей.
– Мы не кичимся этой цифрой, а воспринимаем ее как огромную ответственность, – подчеркнул Кирилл Пуртов, Руководитель Департамента города Москвы по конкурентной политике.
Один из приоритетов Москвы – оперативная оплата по исполненным контрактным обязательствам. Средний срок оплаты с момента предоставления документов приемки составляет 4 дня.
– Мы намеренно следим за этим сроком, потому что скорейшее доведение денег до поставщика – это для нас своеобразный инструмент поддержки в тяжелых условиях работы рынка. Есть единичные прецеденты, по нарушениям сроков оплаты (не семь дней, а восемь): но за это заказчик лишается дополнительных средств на премирование сотрудников госзаказа. Во всем, что касается взаимодействия с поставщиками, мы стараемся действовать последовательно и внимательно отслеживать исполнение правил, – сообщил Пуртов.
За двадцать лет город заключил контрактов с субъектами малого предпринимательства на 3 трлн рублей, при этом в годовом объеме за этот срок такие контракты выросли более чем в сто раз. В 2025 году с малым бизнесом законтрактовано уже 423 млрд рублей (к концу года эта цифра должна достигнуть 600 млрд).
Все закупки с начальной максимальной ценой до 20 млн рублей размещаются только среди субъектов СМП.
В Федеральном Казначействе считают пример организации закупок малого объема на Портале поставщиков Москвы эталонной практикой, которая заслуживает масштабирования на другие регионы России.
Анна Катамадзе, заместитель руководителя Федерального казначейства:
– Нам видится это лучшей системой ведения каталога. Москва обладает достаточно развитым опытом каталогизации. Для короткой процедуры это очень важно. Когда товар описан и лежит на полке, то его легко купить быстро. А когда заказчику нужно самому описать потребность и ждать, пока поставщик на нее отреагирует, то это сопряжено с временными и прочими издержками.
О законодательном регулировании госзакупок
По словам Кирилла Пуртова 44-ФЗ более не нуждается в радикальных структурных изменениях. Закон уже четко разделил всех участников закупок по профессиональным нишам. Реализована возможность для участия в госзакупках «тяжелых» поставщиков и подрядчиков от крупного бизнеса, есть возможность для развития субъектов малого предпринимательства, и сегмент для работы начинающего и микробизнеса.
– Поэтому, когда речь заходит о новациях в 44-ФЗ, то мы выступаем сторонниками консервативного подхода: прежде чем делать поправки, закон желательно внимательно перечитать. А если и вносить какие-то корректировки, то лишь точечные.
Участникам конференции были презентованы возможности Портала поставщиков Москвы.
Что представляет из себя электронный магазин?
Это сервис, аналогичный коммерческим маркетплейсам розничной торговли, но в отличие от них предназначенный для государственных заказчиков и государственных поставщиков.
– К чему мы стремимся, развивая электронный магазин? – Создать абсолютно прозрачное поле для добросовестной конкуренции малого бизнеса. А для этого нужно обеспечить всем равный вход в госзаказ, – подчеркнул Кирилл Пуртов. – Портал поставщиков позволяет это сделать на сто процентов. У нас нет обеспечения, специализированных заявок… Все что требуется от предпринимателя, чтобы сотрудничать с Москвой в закупках малого объема – это компьютер, желание работать и усиленная цифровая подпись. Бывают такие случаи, и мы приходим к тому, что их большинство, когда в нашем электронном магазине заказчик и поставщик даже друг друга не знают. Средства доставки позволяют отправить поставленный товар и дистанционно подтвердить его получение заказчиком, при этом вся процедура заключения договора, актирования происходит исключительно в цифровом формате.
Сегодня с электронным магазином Москвы официально взаимодействуют 43 субъекта РФ, здесь работают 60 тыс. заказчиков и 385 тыс. поставщиков из каждого региона страны. Такая универсальная пропорция (один к шести) обеспечивает высокую конкуренцию – в среднем семь участников на одни торги. Это позволяет главному распорядителю бюджетных средств получать искомую экономию от госзаказа без нарушения качества договорных обязательств. 90% тех, кто работает на портале – это малый бизнес.
Портал обладает широкой линейкой цифровых сервисов:
- Торговый бот. Новый сервис для автоматизированного участия предпринимателей в котировочных сессиях.
- Востребованная продукция. Возможность осуществления закупки из каталога продукции, на которую выявлен повышенный спрос.
- Совместные котировочные сессии. Доступно объединение в совместные КС независимо от закона-основания (44-ФЗ и 223-ФЗ). Объединение в совместные КС с учетом логистического плеча.
- Эквивалентные товары. Сервис поставки до 20% эквивалентных товаров по согласию заказчика.
- Контракт с 3-м местом. Заключение контракта с участником, занявшим 3-е и последующее места, по решению заказчика, при уклонении победителя и участника, следующего за ним.
- «Школа поставщика». Бесплатный обучающий сервис по работе на Портале поставщиков.
Департамента города Москвы по конкурентной политике уделяет особое внимание стандартизации закупок.
Тотальная библиотека типовой документации
Мегаполисом применяются детализированные и структурированные классификаторы продукции (предметов закупок), которые связаны с федеральным КТРУ. Это 485 комплектов типовой документации, которая покрывает 80% всех поставок Москвы. Для заказчика – это существенное упрощение любой процедуры. Даже при низкой квалификации и слабом знании нормативного регулирования заказчик избегает ошибок, благодаря заранее выстроенным маршрутам пошаговых действий. Под каждого конкретного заказчика разработан проектный комплект типовой документации. Он в кратчайшие сроки может объявить любую процедуру. В свою очередь для поставщика это гарантирует равные условия конкуренции. Заказчик не имеет право изобретать ничего лишнего в конкурсной документации, не может вписать что-то лишнее в договор, не имеет возможности самостоятельно придумывать критерии оценки.
– На сегодняшний день стандартизированными процедурами покрыто все то, что может быть стандартизировано в принципе. 20% это, к сожалению, то, что невозможно описать. Это либо строительные контракты, какие-то разовые работы. То что физически не укладывается в периметр стандартизации, – пояснил Кирилл Пуртов.
Статистика по структуре закупок Москвы, представленная на конференции, доказывает, что политика Правительства РФ в сфере импортозамещения и поддержки отечественной промышленности начала приносить результаты. Доля закупок российской продукции в экономике города в 2025 году повысилась до 72%.
Представители Департамента по конкурентной политике города Москвы активно участвовали в новом формате взаимодействий с бизнесом, который был запущен на площадке Конференции. Так называемые «Деловые гостиные», где поставщикам предоставили возможность: получить персональную консультацию по нюансам работы в государственном и корпоративном заказе, узнать из первых уст о реальных потребностях крупных заказчиков мегаполиса.
- Также на Первой Всероссийской конференции «ГОСЗАКАЗ для российских поставщиков» столица вышла с сильным предложением по развитию структуры офсетных договоров. Город настаивает на рациональной идее использовать в офсетах механизм совместной закупки со множественными заказчиками из разных субъектов. В сущности, это напоминает механизм совместной котировочной сессии, только в федеральном масштабе. Сейчас практика объединения потребностей заказчиков из нескольких регионов недоступна в силу ограничений законодательства. Ранее на это идею негативно реагировал Минфин России. Однако после недавнего форума ВЭФ, где Президент России Владимир Путин отдельно поручил развивать механизм межрегиональных офсетов, у законопроекта с таким содержанием есть неплохие шансы превратиться в закон. Во второй день конференции предложение Москвы было вынесено в Госдуму на заседание Экспертного совета Комитета по защите конкуренции.
Автор: Андрей Троянский