«Товар, названный одним словом, должен пониматься в одном значении»

Закупки малого объема (ЗМО) – это тоже бюджетные деньги, которые требуют рационального и целевого расходования, и их тоже можно направить на поддержку отечественного бизнеса. Не смотря на то, что ЗМО составляют всего 10% от всей системы закупок, это в общей сложности почти полтора триллиона рублей.

Директор Департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России. Татьяна Демидова рассказала о новшествах нормативного регулирования ЗМО. По ее словам нормативное регулирование ЗМО требует пересмотра:

– Поскольку в настоящий момент в рамках существующей законодательной базы мы видим только суммы по плану. Мы не видим каждую закупку в разрезе, не видим контракты, которые заключаются по соответствующим основаниям и подлежат включению в реестр контрактов, заключенных государственными заказчиками. Мы теряем аналитическую базу. Информация на бумажных носителях – это вчерашний день. Нужна автоматизация, поскольку она упрощает и доступ субъектов предпринимательства к закупочным процедурам, нивелирует коррупционные риски, упрощает администрирование и контроль.

По какому принципу должна происходить оцифровка ЗМО? И как ее обеспечить с технологической точки зрения?

Специального правового регулирования в отношении ЗМО в актуальной версии законодательства о закупках не предусмотрено. Однако жизнь идет своим чередом. Большинством регионов запущены самостоятельные проекты в форме электронных магазинов. Некоторые из этих платформ уже существуют более пяти лет и доказали свою функциональность, принося прибыль и повышая качество конкурентной среды в регионах. Однако на каждой площадке технические процессы организованы по-разному. Одни магазины сфокусированы на территории своего субъекта, другие наоборот – ведут межрегиональную экспансию. Объединяя на своем функционале десятки субъектов. Разные технологии проведения одинаковых процедур, разные технологии аккредитации и регистрации заказчиков и поставщиков. Все это является определенным препятствием и барьером для входа в рынок, и сопряжено с финансовыми и трудовыми издержками для участников торговли. Минфин исходит из единого стандарта прозрачности, уже реализованного в госзакупках по 44-ФЗ: регистрация в один шаг, получение электронной цифровой подписи, которая применяется для всех сфер деятельности.

Развитием методологической и нормативной базы ЗМО Правительство целенаправленно занимается с 2023 года. Результатом этой работы является выработанная концепция, учитывающая мнения всего блока исполнительной власти. В ближайшее время произойдет ее легализация и внедрение новых механизмов в правоприменительную практику.

– В этом вопросе мы не находимся в отрыве от рынка и реальных процессов экономики, – подчеркнула Татьяна Демидова.

Также она отметила, что автоматизация ЗМО будет происходить с обязательным учетом международных экономических договоренностей РФ в рамках Евразийского Союза. Вторым параметром, который будет учитываться в приоритетном порядке, является ПП 1875 (*реформа нацрежима).

– Краеугольным камнем является Каталог продукции, который будет применяться в ЗМО. Каталог – это язык, на котором должны общаться все участники процесса и понимать друг друга, не зависимо роли и обязательств. Товар, названный одним словом, должен пониматься в одном значении, – заявила Демидова. – В настоящее время на территории РФ происходит эксперимент по тестированию Каталога под началом Министерства промышленности и торговли. По итогам этого процесса произойдет выработка единого сценария взаимодействия всех информационных систем, задействованных в ЗМО.

Следующей по важности ступенью, после каталога, по словам эксперта, являются единые стандарты к деятельности операторов электронных магазинов. Сколько их должно быть, и кто официально должен отвечать за эту функцию? Как разделяется ответственность и в чьих руках находятся условные «ключи от электронного магазина?

Дело в том, что в разных регионах права владения электронным магазином разграничены по-разному. Где-то эти платформы созданы на собственные средства субъекта в виде проприетарных решений, где-то регионы прибегли к внешней помощи электронных торговых площадок. Также могут использоваться коробочные технические решения от частных разработчиков.

В концепции, утвержденной правительством, есть ответы на эти вопросы. В частности, сообщается, что операторы магазинов ЗМО должны соответствовать требованиям, установленным Правительством РФ.

– В нашем представлении, требования к магазинам должны быть схожими с теми, что предъявляются для конкурентных процедур. Или, по крайней мере, максимально приближены к этим стандартам. Связанно это и с необходимостью защиты информации, с предотвращением ее утечки, и с правовой устойчивостью всей системы закупок в целом. Безусловным стандартом является взаимодействие и совместимость с ЕИС. Это взаимодействие должно быть: оперативным, беспрепятственным и свободно конвертируемым по каналам соответствующей связи.

Как технически будет реализован процесс интеграции  внешних каталогов с федеральным?

Сейчас регулятором рассматривается две модели применения каталога. До тех пор, пока не будет создан федеральный каталог, Минфин предлагает сохранить возможность использования региональных. А после формирования единого каталога – обеспечить процесс синхронизации с ним номенклатурных позиций внешних каталогов электронных магазинов.

Демидова подчеркнула, что при реализации этого сценария необходимо обеспечить беспрепятственный доступ и взаимодействие магазинов с представителями государственного контроля.

Есть вопросы по режиму работы электронных магазинов. Должны ли они взимать плату? Если да, то в каком объеме? Не является ли эта плата барьером для малого бизнеса?

Ответы на эти вопросы появятся по итогам пилотного проекта, вместе с текстом законопроекта и концепцией единого правового регулирования ЗМО.

Тонкий вопрос – судьба наиболее развитых и эффективных внешних каталогов? Один из крупнейших принадлежит Правительству Москвы. – Мы давно уже наблюдаем за его функционированием, изучаем полезный опыт других регионов: Татарстан и Московская область.

Минфин ожидает конкретных экономических эффектов от развития каталога – например таких как расширение доступа МСП к бюджетным заказам по быстрой, оптимальной и эффективной технологии реализации продукции.

Как объяснила Демидова, механизм малой цифровой закупки по каталогу, в чем-то  схож с интерфейсом коммерческих маркетплейсов – идентификация товара плюс определение минимальной цены аукционным методом в соответствующем электронном магазине. Получившееся ценовое предложение направляется заказчику для дальнейшего заключения контракта.

Постепенных перевод малых закупок в электронную форму уже практически начат. Первый элемент системы начнет работать с 1 июля 2026 года, когда договора о закупках малого объема начнут заключаться в электронном виде. Соответствующие нормативные положения уже приняты. А уже в начале следующего года Правительство выйдет с концентрированным текстом законопроекта. Реализация задуманного возможна только через поправки в закон.

– Законопроект предусматривает применение механизма так назваемого импортозамещения в ЗМО по аналогу с ПП 1875 при закупках из каталога. Когда у оператора будет набор предложений: если позиция запретная – то закупка иностранного будет запрещена. Если эта позиция «ограничительная», то во применяется тот принцип, который заложен в 1875. Безусловно, что термином «российская продукция» мы также классифицируем и товары, произведенные в странах ЕАЭС, – заключила Татьяна Демидова.

Автор: Артур Королев