Цифровизация закупок малого объема (ЗМО) помимо нового нормативного регулирования потребует огромной работы с базами данных и структурой заключаемых контрактов. Об этом на Московском финансовом форуме рассказала замруководителя Федерального казначейства Анна Катамадзе.
Общий объем ЗМО в российской экономике составляет более 1 трлн рублей в год; порядка 20 млн контрактов муниципалитетов и госзаказчиков.
Что подразумевает процесс технического обслуживания этих контрактов: их необходимо физически заключить, их требуется где-то хранить, проверять, их целеполагание сверять с кодами бюджетной классификации. Затем эти закупки необходимо оплатить, внести в бухгалтерию все сведения.
– Экономический смысл всей истории с закупками малого объема заключается в создании ниши для предпринимателей. Но в отличие от всех остальных закупок малые не находятся в едином экономическом пространстве. У нас вся остальная система закупок подчинена единым правилам (одна система, несколько площадок). У промышленного предприятия есть возможность прогнозировать спрос на свою продукцию. В свою очередь, у государства есть инструмент предоставления нацрежима, возможность оценить объем российской продукции в закупках, количество контрактов, заключаемых с МСП. Все это создает определенную стабильность понимания на ближайшие 3-5 лет, – отметила Анна Катамадзе.
По ее словам, правительство долгие годы выстраивало именно такую предсказуемую и стабильную систему, чтобы производители могли спокойно инвестировать в проекты, ориентированные на долгосрочные нужды государственных заказчиков и создавать конкурентоспособную продукцию. Сформировалась стабильная потребность на группы товаров, работ и услуг. Из года в год закупаются лекарства, медизделия, оборудование, продукция машиностроения и т.д. Плюс-минус бизнес начал понимать и угадывать потребности государства.
– Однако есть ниша, в которой работают малые производственные компании, которая оказалась разрозненной. Есть редкие исключения, например, такие как экономика Москвы, где добились понимания рынка сбыта для мелких предприятий (в том числе посредством электронного магазина). Как обстоят дела в других регионах? Почему предприятие должно ограничиваться участием только в закупках своего субъекта? Почему не у соседей? Мы же единое экономическое пространство.
Ответом на эти вопросы, по мнению эксперта должна стать цифровизация закупок малого объема. Одним из основных инструментов этого процесса является Единый каталог продукции (он же в терминологии Минпромторга России называется «единым каталогом конткретных товаров ЕИС»).
Сегодня одна и та же товарная позиция описывается по-разному в разных каталогах российских маркетплейсов. Единый каталог будет определять тождественность одного и того же товара. Предполагается сквозная нумерация и кодификация позиций, которая позволит навести порядок в сфере электронных закупок.
Однако в Казначействе подчеркивают, что Каталог – это не самоцель. Охватить и выровнять по линейке всю номенклатуру рынка физически невозможно. О чем наглядно свидетельствует опыт крупнейших платформ интернет-торговли, где вместо каталогов применяются фасеты с продукцией (подборки данных о товарах отфильтрованные по ряду совпадающих параметров). При этом, одна и та же продукция может идентифицироваться и позиционироваться на виртуальной витрине десятками разных способов, поскольку это в интересах поставщика. Один и тот же товар широкого потребления может быть презентован во множестве подборок. Ориентируясь на этот коммерческий опыт, государство также не зацикливается на каталогизации.
– Первостепенная задача не в том, чтобы все описать и откалагизировать, а в том, чтобы создать полку, создать нишу для тех предприятий, которые не приходят на крупные закупки, но готовы участвовать в малых, – объяснила Анна Катамадзе.
Поэтому регулятор будет исходить из логики «дублирования» систем (как в самолете). Централизованный каталог плюс локальный (региональный). Это позволит, в том числе сберечь и применить для пользы дела сверхпродуктивные наработки некоторых регионов. Так, например каталог Москвы формировался на протяжении 15 лет, настраивался под потребности регионов, связанных электронным магазином. То же самое можно сказать о маркетплейсе Республики Татарстан или Пермского края.
– Они же свои каталоги локальные формулировали, в том числе, под свои предприятия с целью их поддержать и одновременно повысить качество конкуренции. Для любого губернатора экономика региона – это основа всего. Поэтому все целеполагание, на наш взгляд, должно быть нацелено на предприятия. Пусть будут разные каталоги: мы не видим в этом ничего страшного.
По словам эксперта, современные технологии позволяют интегрировать и анализировать любую информацию, перенесенную в цифровой вид. Не обязательно ради этого приводить все к общему знаменателю. Тем более, что прогресс и экономическое развитие не стоят на месте, характеристики продукции и ее номенклатура постоянно меняются.
Для аналитики ценовой информации также достаточно данных из нескольких верифицированных каталогов. При таком раскладе вырисовывается картина с несколькими источниками больших данных: это собственные витрины субъектов РФ, маркетплейсы электронных торговых площадок и маркетплейсы корпораций. Своеобразным ЦОДом для них выступает Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС).
– С ноября этого года мы планируем начать диалог с маркетплейсами об интеграции данных. Пока будет готовиться к принятию законопроект, нам необходимо обеспечить его с технологической точки зрения, – сообщила Катамадзе.
Для цифровизации ЗМО многое уже выполнено с нормативной точки зрения.
В частности есть дорожная карта, утвержденная распоряжением Правительства РФ (документ, на основе которого работает Казначейство). 484-ФЗ уже обязывает вносить все договоры по малым закупкам в Реестр контрактов (с 1 июля 2026 года).
Как и в случае со структурированным электронным контрактом в госзаказе для ЗМО подразумевается стандартизированная единая процедура, с доступом для партнеров из Евразийского экономического союза. С технической точки зрения придется обеспечить ЗМО сервисным «обвесом» из автоматизированных функций. 20 млн контрактов – невозможно проверить глазами: целеполагание, бюджетные обязательства. Поэтому законопроект предполагает наличие базовых инструментов, присущих «большим» госзакупкам: реестр контрактов, перенос всех договоров в электронный вид (с титулом, электронным актом и прочими атрибутами).
– Мы не возражаем против того, чтобы в рамках интеграции эти договоры, например, со стороны поставщиков подписывались на Портале поставщиков города Москвы. Мы их будем забирать. Но о едином стандарте документа мы должны договориться. Потому что единый титул позволяет осуществить сверку данных автоматически: лимиты, целеполагание по БК, целевой расход… Осуществить оплату день в день. Это очень важно, особенно для маленького предприятия со скромным оборотом собственных средств в условиях высокой ключевой ставки. Если мы не оцифруем весь процесс, то мы будем тем узким фильтром, который не позволит предприятию быстро осуществить поставку, получить платеж, заплатить зарплату, закупить комплектующие и материалы, и заново пойти на этот цикл. Это и есть экономика.
Еще один важный нюанс, по словам Анны Катамадзе, касается маркировки поставляемой продукции. Между системами ЕИС и «Честный знак» настроена интеграция. При этом реализуется принцип превентивного контроля: не допущения контрафактной продукции к закупкам. С технической точки зрения реализовать это гораздо сложнее, чем фиксировать наличие контрафакта постфактум. Многие маркетплейсы делают похожую интеграцию, но именно в ЕИС она работает как фильтр на допуск к закупкам. Прежде чем акт приемки подписывается в системе, коды продукции прогоняются через «Честный знак». Малые закупки являются наиболее уязвимой сферой с точки зрения контрафактных поставок, поскольку зачастую связаны с обеспечением нужд социальных учреждений.
Тема унификации требований к электронным магазинам – на самом деле является едва ли не самой главной в реформе ЗМО. Хотя об этом не принято говорить вслух. Доступ бизнеса к информации о закупках будет обеспечиваться по госстандарту, а не по локально-географическому принципу (со всеми побочными эффектами в виде фильтров на вход, взносов и коммисий). Для всех независимо от адреса будет одна процедура, единая регистрация в едином реестре участников закупки.
Автор: Андрей Троянский
Комментариев пока нет