Под 3% на 15 лет с правом досрочного погашения. Соответствующее положение было утверждено главой правительства Михаилом Мишустиным в феврале 2025 года. («Об утверждении правил предоставления казначейских кредитов»). Немного изменились правила применения самого механизма, но суть осталась прежней.
Правом отбора и утверждения бюджетных кредитных проектов наделили Президиум правительственной комиссии по региональному развитию, которую возглавляет вице-премьер Марат Хуснуллин (*Прежде такая привилегия числилась за Минэком). Кроме того, ввели мотивирующие штрафные коэффициенты: в случае нарушения графика реализации того или иного проекта ставку для недобросовестного заемщика поднимут с 3% до 6%.
Как бы то ни было, это гораздо адекватнее, чем 21% плюс бесконечность в контуре банковской системы. По своей форме, бюджетные кредиты считаются возвратными, но, по своей сути это просто ссуда на развитие.
- Значительный объем казначейских кредитов реализуется через Федеральный закон «О северном завозе». тут послаблений больше (юридическим лицам будут распределяться через преференцию на условиях возврата в пределах 2025 года с платой за пользование в размере 0,1% годовых.)
Впервые практика бюджетного кредитования через казначейство была апробирована в 2020 году на отдельно взятых проектах в сфере создания социальной и инженерной инфраструктуры.
За несколько лет казначейская форма доставки денег в экономику доказала свою высочайшую эффективность по сравнению с коммерческой банковской системой. В том числе, благодаря прозрачности и подотчетности самого механизма. Благодаря возможности нормирования затрат и высокому качеству планирования проектов реализуемых в рамках казначейского сопровождения. Деньги банков являются чистым спекулятивным балластом, попросту изъятым из экономики, а деньги Казначейства «работают», то есть – создают реальную добавленную стоимость.
До 2025 года ставка по казначейским кредитам могла быть еще ниже 3% и варьировалась от нуля с запятой в зависимости от цели. Учитывая отложенные сроки возврата, такие требования для заемщика выглядят более чем комфортно. В условиях инфляции превышающей 12%, это означает, что через 15 лет субъекты РФ должны будут вернуть сумму, в номинальном выражении равную сумме взятого кредита. Ради своих казначейских клиентов государство смягчило бюджетный кодекс специальными поправками: регионы были освобождены от погашения в задолженности по бюджетным кредитам с переносом сроков на 2029 год.
Не удивительно, что новая форма кредитования оказалась спасительной для субъектов с дефицитными бюджетами.
Казначейское кредитование – это не только инструмент развития; это еще и часть системной политики государства по освобождению регионов от банковской зависимости. К началу 2020-х годов доля коммерческих кредитов в экономике некоторых субъектов РФ стала устрашающей. Кроме того, эта зависимость до сих пор является источником разнообразных коррупционных схем, причиной дисбалансов и нарушений в реализации социально значимых программ. Эта болезнь еще не изжита страной до конца: специального правила, запрещающего региональным властям осуществлять займы в коммерческих банках, нет. Хотя такая норма напрашивается. Однако, действует негласное требование федерального центра, которому эффективные регионы стараются следовать, чтобы не навлечь на себя пристальное внимание контролирующих органов и беспрепятственно питаться от щедрот государственной поддержки.
Наличие коммерческих кредитов в хозяйственном бэкграунде местной власти стало признаком ее слабой профессиональной квалификации и низкой эффективности управления. Некоторые «проблемные» регионы пошли дальше, и вместе с казначейским кредитом взяли от государства пакет сервисных финансовых услуг (по схеме «все включено»), т.е. перешли на полное казначейское сопровождение. Число регионов, перешедших на казначейское сопровождение своих бюджетных процессов постепенно растет.
В прошлом году на Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ» Федеральное Казначейство рассказывало о реализации проекта единой бюджетной платформы для всех субъектов РФ.
- Казначейством реализована функция централизованного бухгалтерского учета. Созданная бухгалтерская система исходит из логики, что Правительство РФ является единым юридическим лицом публичного права, у которого есть дочерние общества: бюджетные и автономные учреждения. Они технологически интегрированы в систему, что позволило резко сократить отчетность для них.
Будущее за электронным бюджетом, за переходом от банковской системы исполнения бюджета к казначейской. Контролером обеспечивается переход участников бюджетного процесса на казначейское обслуживание: в том числе на бесперебойное осуществление выплаты заработной платы сотрудникам учреждений бюджетной сферы, пенсий, пособий и иных мер социальной поддержки граждан.
Для понимания, как это работает, и почему это эффективно – достаточно представить, что Система позволяет видеть полный, детализированный отчет о балансе субъекта РФ не раз в год и даже не раз в квартал, а в режиме онлайн 24 на 7. С отображением всех реализуемых и финансируемых с участием бюджетных средств задач.
Те же самые спецэффекты реализованы в отношении казначейского кредита.
Образцовой результативностью в применении инструмента казначейского кредитования отличаются Республика Крым и Севастополь. Характерно, что казначейский кредит (помимо прямых результатов в виде новой инфраструктуры на земле) влечет за собой стабильный интерес частных инвесторов. Так реализация проектов с привлечением инфраструктурных бюджетных и специальных казначейских кредитов (ИБК и СКК) позволила привлечь в экономику двух субъектов в общей сложности 22 млрд рублей частных инвестиций. На полуострове действует свободная экономическая зона, которая насчитывает более 1,5 тыс. участников. Благодаря им введено в эксплуатацию 6,4 тыс. объектов инфраструктуры и создано более 111 тыс. рабочих мест
Одна из конструктивных вестей прошлой недели – предоставление Петербургу казначейского инфраструктурного кредита в размере 2,248 млрд руб. на строительство метро. (Ранее Северная столица уже получал инфраструктурные кредиты на те же цели (6,3 млрд руб.)
На XX Всероссийском Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ» 23-25 апреля в Санкт-Петербурге Федеральное Казначейство расскажет о перспективах развития казначейского кредита казначейского сопровождения бюджетных процессов.
Крайне важным, на наш взгляд, является развитие механизма казначейского кредитования, его распространение на промышленные процессы. Сейчас объем таких кредитов превысил 600 млрд рублей, а основной сферой их применения остается стройкомплекс. За счет казначейского кредита разрешено финансировать проекты в сфере ЖКХ, общественного транспорта, а также на создание объектов инженерной, транспортной, туристической и энергетической инфраструктуры.
В Минвостокразвития предлагают различные формы развития казначейского кредитования, в том числе через предоставление регионам субсидий из федерального бюджета на возмещение транспортных затрат, инвестиционных грантов для модернизации инфраструктуры.
Также в министерстве предложили правительству разработать федеральную программу льготного кредитования на пополнение оборотных средств для предприятий, осуществляющих закуп и доставку грузов северного завоза.
Автор: Андрей Троянский