Если проанализировать практику государственных закупок за последнее время, то мы обнаружим такое свойство: реальная конкуренция спускается в закупки ниже 30 млн. рублей. В этом сегменте мы фиксируем и ценовое снижение более 10%, там и больше четырех участников всегда. И в этом смысле, закупки малого объема, сохранение и развитие конкуренции в этой весовой категории приобретает особый смысл. Только обкатав эти механизмы в секторе ЗМО, мы сможем вернуть полноценную конкуренцию в госзаказ.
Фундаментальным инструментом и методом развития закупок малого объема выступают цифровые платформы. Они позволяют проводить закупки с любого носителя в любой точке без барьеров. Достаточно иметь цифровую электронную подпись, чтобы действовать. В этом смысле Портал поставщиков Москвы – это витрина с открытой географией для всех без исключения субъектов РФ. Это электронный магазин с 12-летней историей непрерывного развития, который сегодня позволяет проводить закупки малого объема полностью в электронном виде. В этом смысле Москва предвосхитила федеральное законодательство, создав такую систему, раньше.
Кирилл Пуртов, руководитель Департамента города Москвы по конкурентной политике:
– У нас нет ни одной бумажки. Подписание договора происходит онлайн, и в этот же день можно подписать акт выполненных работ. Именно это удобство составляет привлекательность ЗМО. Сложилась уникальная картина соотношения заказчиков и поставщиков: один к шести. Более 60 тысяч заказчиков из 43 регионов работает на нашей платформе: с другой стороны свой сбыт через электронную полку обеспечивают более 380 тысяч поставщиков.
Показатели конкуренции говорят сами за себя: на каждую котировочную сессию приходится в среднем 7 участников. Размер конкурентного снижения в котировочной сессии составляет 14%. Характерно, что основная аудитория поставщиков: более 90% – это представители малого и среднего бизнеса.
Особый предмет городости и эталон подражания для других субъектов РФ – это каталог продукции, применяемый в электронном магазине Москвы. Он содержит 3,2 млн товарных единиц, что позволяет полностью удовлетворять потребности всех заказчиков, работающих на площадке. Пропускная способность платформы составляет порядка 600 тысяч сделок в год, при этом на один день приходится 20-30 тысяч контрактов.
Мини-котировочная сессия – закупочное ноу-хау электронного магазина Москвы. Процедура отличается высокой скоростью и простотой. Заказчику достаточно всего лишь выбрать позицию СТЕ (стандартных товарных единиц). Со своей стороны, поставщик приходя на площадку, четко понимает, какую продукцию, с какими характеристиками он должен поставить.
- Каждая СТЕ содержит описание позиции, её характеристики, изображение, а также связана с предложением поставщика (офертой) при его наличии. Каждая СТЕ имеет исчерпывающее описание в виде структурированных характеристик.
– Поставщик может настроить электронный чат-бот, который за него поторгует. От также может видеть поставки в других регионах. Механизм котировочной сессии позволяет беспрепятственно участвовать в торгах по всей стране. Единственным критерием является цена, – рассказал Кирилл Пуртов. – То есть бизнес может найти возможности сбыта не только в Москве. Характерно, что есть обратная картина: в последнее время достаточно большое количество предпринимателей из других субъектов РФ находит сбыт в столице.
Что преимущественно закупается на Портале поставщиков Москвы (спрос в порядке убывания):
- Строительные товары
- Медицинские товары
- ИТ-товары, средства связи, оргтехника, ПО
- Хозтовары и бытовая техника
- Канцелярские изделия, бумага.
Еще один любопытный нюанс из аналитики по структуре столичных ЗМО: 82% продукции составляют товары из Евразийского союза. По этому показателю отмечается серьезная динамика – в 2024 году эта цифра составляла 65%.
Портал предлагает ряд интуитивных сервисов, которые облегчают работу на любом этапе. Главным преимуществом является простота и безбарьерная среда.
– К нам может прийти любой начинающий предприниматель, который не понимает ничего в госзакупках, и он может сразу спроектировать весь алгоритм закупки и самостоятельно его полностью пройти. От согласования позиции в СТЕ до контрактации и подписания электронного акта. Чат-бот может полностью поторговать за тебя: необходимо только определить параметры торгов. Более того есть возможность в один день участвовать с помощью этого бота в нескольких котировочных сессиях.
Одним из наиболее перспективных и прорывных с идеологической точки зрения инструментов является механизм совместной котировочной сессии. Он позволяет заказчикам объединить свои годичные потребности в одну. Для потенциальных поставщиков это укрупнение сбыта открывает больше возможностей. На такую сессию заявляется больше участников. Как ни странно, подобные закупки способствуют конкуренции, при этом на них фиксируется лучшее ценовое снижение, чем в том случае, когда потребность раздроблена на мелкие порции.
Как рассказал эксперт, Москва уже начала внедрение искусственного интеллекта в закупки. На портале Поставщиков в тестовом режиме работает виртуальный помощник на основе ИИ, который призван сопровождать любого предпринимателя. Задача поставлена максимально амбициозная: впоследствии он должен заменить ему собственную контрактную службу (куда пройти, когда подписать акт выполненных работ, когда необходимо отправить товар).
- Бот позволяет поставщикам автоматически делать ставки до минимальной цены, установленной предпринимателем, и участвовать в нескольких котировочных сессиях одновременно.
Каталог Портала поставщиков полностью автоматизирован. Начав работу, предприниматель должен сформулировать свою позицию в каталоге. Это можно выполнить двумя способами. Либо полностью описать товарную позицию по правилам и стандартам, предъявляемым со стороны портала. Либо присоединиться со своим предложением к одной из существующих позиций каталога.
По словам Пуртова, каталог требует очень серьезного и непрерывного администрирования:
– Порядок госзакупок в сегменте ЗМО совсем не похож на механизмы крупнейших коммерческих маркетплейсов интернет-торговли. Это серьезная система, которая требует постоянной верификации, анализа референтных цен, сравнения этой информации с данными, поступающими из других электронных магазинов. Происходит регулярная фильтрация и отсев неадекватных предложений. То есть, каталог предполагает непрерывную работу по поддержанию его в актуальном состоянии.
Одним из главных преимуществ централизованного каталога для обеих сторон сделки является объективная референтная цена, максимально близкая к рынку. Для бизнеса каталог – это инструмент проектирования и планирования: возможность работать от объективного долгосрочного спроса на конкретный товар.
Важный идеологический посыл: несмотря на тот факт, что каталог насчитывает уже до 4 млн позиций Правительство Москвы не рассматривает его как инструмент учета всех производителей и всех товаров в стране. Практика и жизнь доказали, что такой подход является утопическим. Поэтому каталог используется в только в двух идеологических парадигмах: а) это рыночный инструмент встречи заказчика и поставщика (референтная цена, характер объективного спроса); б) это инструмент статистики и больших данных для владельца каталога. У государственного контролера и распорядителя бюджетных средств есть возможность агрегировать и выстраивать эту информацию в любом разрезе.
В связи с предстоящей реформой цифровизации ЗМО Москва призывает обратить внимание на ряд важных особенностей внутреннего рынка.
Во-первых, это «охлаждение» системы госзаказа в целом. Снижается число заявок на торгах. В этой связи необходимо прийти к политике выращивания и «подогревания» конкуренции снизу. Начать удобно именно с сегмента ЗМО: отработав эффективные инструменты, экстраполировать их выше на более крупные закупки.
Во-вторых, в столице настаивают на том, чтобы попадание в каталоги товаров, работ и услуг было ультимативно бесплатным и безбарьерным для бизнеса. Не зависимо от того, кто выступает держателем каталога (федеральные или региональные органы власти, коммерческий разработчик или корпорация.
Автор: Андрей Троянский
Комментариев пока нет