Союз закупщиков выдвинул четыре актуальных предложения по совершенствованию отрасли от лица профессионального сообщества. Они были представлены в Совете Федерации на круглом столе «Законодательство о контрактной системе: практика применения и перспективы развития».
- В Союз закупщиков на сегодняшний день входят 25 субъектов РФ, госкомпании, госкорпорации, частный бизнес и образовательные организации. У Союза есть кредо и правило: прежде чем направлять какие-либо идеи в органы власти, они тщательно прорабатываются, внутренними органами Союза, проходят соответствующее концептуальное оформление и подаются вместе с проектами нормативных актов.
Выступая в Совфеде, гендиректор Союза закупщиков Павел Тихомиров озвучил инициативы, верифицированные и полностью поддержанные профессионалами отрасли.
1) Первое касается престижности профессии «закупщик» и придания ей полноценного квалификационного статуса.
Напомним, что еще в далеком 2019 году Павел Тихомиров выходил с идеей введения профессионального праздника «День закупщика». Тогда в интервью нашему журналу Тихомиров заострил внимание на том, что для бухгалтеров, юристов, финансистов, работников торговли, и промышленности по специализациям профессиональные праздники установлены. Однако закупщиков будто бы не существует как профессионального класса. Хотя на тот момент для работы в закупках уже предъявлялись соответствующие квалификационные требования, были утверждены наименования в списке профессий, по данной спецификации работали обучающие центры и кафедры в вузах. А численность сотрудников занятых в закупках уже приближалась к двум миллионам. Возможно, кадровой системе и рынку требовалось время, чтобы дозреть до окончательного оформления границ квалификации? Теперь же это решение перезрело и представляется жизненно необходимым.
– На многих конференция их публичных мероприятиях говорится о нехватке и текучке кадров в закупках, – подчеркнул Павел Тихомиров выступая в Совете Федерации. – Жалуются, что люди не идут в профессию. Но это связано не столько с отсутствием талантов, сколько с низкой престижностью профессии, с высокой юридической ответственностью сотрудников закупочной отрасли, невысокими зарплатами (особенно на муниципальном уровне). Встречаются даже такие негативные проявления, когда на профессиональном сленге имя профессии уничижительно коверкается. Не удивительно, что это сказывается в кадровом дефиците. Для повышения престижности профессии мы считаем целесообразным ввести новый профессиональный праздник – «День работников сферы закупок», привязав его к дате принятия 44-ФЗ (*пятое апреля). Тем более, что сейчас многие представители профессии по наитию, сами выделяют это число как свой особый день в профессиональном календаре.
По самым скромным подсчетам, которые Союз закупщиков проводил совместно с Федеральным казначейством, число профессионалов, деятельность которых подпадает под нормы регулирования сферы закупок, уже составляет около 2,5 миллионов. Это не считая представителей коммерческих компаний, где есть аналогичная кадровая специализация.
2) Второе предложение Союза закупщиков касается нормирования в контрактной системе. Дискуссии о сложности и неповоротливости механизмов нормирования уже давно стали притчей во языцех. Несколько лет к ряду регионы твердят об избыточном трехуровневом регулировании этой системы. И об устаревших границах значений предельных сумм по позициям ТРУ.
– В ряде субъектов не то что на муниципальном, даже на региональном уровне трудно найти специалистов, которые грамотно могли бы составлять нормативные акты по нормированию: прописывать и обновлять их, – сообщил Павел Тихомиров. – В муниципалитетах это чаще всего исполняют по схеме копипаст: копируют фрагменты федеральных актов и утверждают их своей локальной нормативкой. Более того, после утверждения даже не пытаются контролировать их исполнение и актуализацию. Конечно, есть регионы, где эта работа хорошо налажена: это Москва, Санкт-Петербург, Московская область… У них хватает средств на автоматизацию и контроль процессов нормирования. Но остается масса субъектов, где подобная работа вообще никак не ведется.
Союз закупщиков провел опрос, который охватывает 57 регионов России. Выборка получилась достаточно репрезентативной – 1530 респондентов. Анализ показал, что на региональном и муниципальном уровне около 30% респондентов вообще не имеют актов о нормировании. В том числе ведомственные перечни не разработаны у 31% государственных органов и у 37% муниципальных. Нормативные затраты не приняты у 24% государственных и 35% муниципальных.
Что это значит? Во-первых, что не исполняется часть требований закона, а во-вторых, что нет препятствий для закупок товаров, работ, услуг с избыточными потребительскими свойствами или в избыточном количестве. Не лишне напомнить, что законодательной целью нормирования изначально является экономия бюджетных ресурсов. Таким образом, массой регионов эта цель игнорируется.
Кроме того в ходе анализа Союзом закупщиков был выявлен синдром красивых отчетов: даже если акты по нормированию приняты, в этих принятых документах не у всех установлены сроки актуализации, сроки периодичности обновления. Такая проблема охватывает 67% регионов. С муниципалитетами все еще хуже, здесь формально принятые акты нормирования являются обычным делом для 80%.
По мнению Павла Тихомирова, система требует «переустановки». У Союза закупщиков есть конкретное предложение – снизить количество административных уровней с трех до двух: федеральный и региональный, плюс четко регламентировать периодичность обновления актов. Причем, на уровне субъектов разрешить утверждение актов по нормированию для нижестоящих муниципалитетов. А в муниципальном уровне формулировать только нормативы и индикативные цены.
3) Следующий вопрос нормативного регулирования касается реформы национального режима в закупках. Все распорядители бюджетных средств от субъектов РФ, представленные Союзом закупщиков, поддерживают саму логику изъятий из нацрежима, однако есть претензии к порядку правоприменения.
– Работа комиссий как будто превратилась в работу следственных органов, – объяснил Тихомиров. – Они прежде чем объявить закупку обязаны изучить массу материалов, найти производителей, обнаружить соответствующие характеристики в ГИСП. Это затягивает само объявление процедуры закупки на период от двух до четырех недель. Дальше возникают огромные трудозатраты уже на этапе оценки заявки. Чтобы проверить детально соответствие продукции требованиям ПП 1875.
У Союза закупщиков есть пара конкретных решений, как упростить и систематизировать сизифов труд заказчика и поставщика:
- Дополнить каталог продукции ГИСП возможностью указания ссылок на официальные сайты, где могут быть обозначены ценовые предложения от потенциальных участников закупки.
- Разработать меры по мотивации производителей давать ответы на запросы заказчиков.
Сегодня многие заказчики сталкиваются с отсутствием реакции от производителей, чья продукция зарегистрирована в ГИСП. Никаких механизмов, обязывающих давать обратную связь, в Государственной информационной системе промышленности не предусмотрено. Поэтому имеет смысл подумать над административными стимулами – условно говоря, за ответ заказчику продлевать срок нахождения в реестре на один день. Этот наболевший вопрос требует какого-то решения.
- В качестве попутного бонуса для упрощения работы заказчиков и поставщиков Союз закупщиков просит Минпромторг «синхронизировать» характеристики в каталоге продукции ГИСП в соответствии с каталогом ЕИС. Сейчас многие позиции не совпадают ни по характеристикам, ни по названиям, что очень затрудняет поиск и согласование. Приводит к перерасходу трудовых ресурсов на эту задачу.
4) Четвертое предложение связано с проблемой недостоверности информации о поставщике. Союз закупщиков предложил – повысить ответственность недобросовестных участников закупок. Профессионалы продумали способ, как это сделать без штрафов, одними регуляторными методами. Предоставить заказчику возможность отклонять заявки на этапе оценки. Сейчас такая функция предусмотрена только по универсальной предквалификации: по иным критериям этой возможности нет.
Предложения Союза закупщиков поступили в работу законодательных органов. Следующей контрольной точкой по их внедрению в хозяйственный обиход отрасли станет ХХI Всероссийский Форум-выставка «ГОСЗАКАЗ», который пройдет с 13 по 15 мая 2026 года в Сколково по поручению первого вице-премьера Дениса Мантурова.
Автор: Андрей Троянский
Комментариев пока нет