Закупки госкомпаний и госкорпораций по 223-ФЗ остаются нераскрытым активом национальной экономики. В этой среде сосредоточена наибольшая часть индустриальных потребностей страны. Однако рамочное регулирование корпоративного заказа начало развиваться относительно недавно вместе с усилением требований государства к показателям импортозамещения, промышленной кооперации, конкуренции, доступности рынка корпоративных заказчиков для малого и среднего бизнеса.
К обязательной квоте закупок у МСП с 2023 года добавились единые для всех закупок требования нацрежима. Следующим шагом, к которому плавно подводит правительство и законодательный блок, являются инструменты поощрения и мягкого принуждения к производственной кооперации на уровне субподрядных отношений.
В этой части закупочная практика по 223-ФЗ является гораздо более развитой, чем в госзаказе. У некоторых госкомпаний есть опыт заключения форвардных договоров, высокоразвитые системы внутренней стандартизации. Росатом, Роскосмос, РусГидро, Ростелеком, РЖД, Россети применяют собственные механизмы проверки контрагентов и подтверждение их квалификации. Также применяется такая перспективная практика как корпоративные реестры надежны поставщиков.
Участники пленарной сессии сошлись на мнении, что если консолидировать этот опыт и эти данные в целях промышленной кооперации – то можно получить достаточно эффективный метод закупок инновационной продукции с заданными техническими характеристиками. По сути, речь идет о доверенном обмене информацией между крупными заказчиками в рамка 223-ФЗ. На сегодняшний день каналов такого обмена данными в закупках практически не существует. Здесь могут быть полезны институты развития, консорциумы и электронные торговые площадки.
От участников пленарной сессии поступило предложение: включить в 223-ФЗ дополнительные нормы, легализующие включение в договор информацию о цепочке субконтрактации.
По словам Антона Гетта, замредседателя Комитета Госдумы по защите конкуренции – проработка этой идеи и ее законопроектное воплощение будет вестись на площадке Комитета в течении года.
Дать возможность не публикации НМЦК для отдельных видов закупок:
*например, для закупок НИОКР и других нематериалоемких закупок, где этот метод в принципе невозможен или крайне затруднен.
Одно из дискуссионных предложений пленарной дискуссии второго дня ХХI Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ».
Теоретическую поддержку этой идее выразили в РЖД.
– Заказчик при этом может исходить из логики (моя допустимая НМЦК в конверте) – а поставщики должны делать предложения, – отметил Анатолий Чабунин, заместитель генерального директора – директор ОАО РЖД по внутреннему контролю и аудиту.
В Роскосмосе, считают, что ели и проводить подобный эксперимент, то следует ограничиться закупками с небольшой ценой.
Росатом в своем положении предусмотрел подачу ценовых положений с ценой выше НМЦК, при условии, что в дальнейшем поставщик даст раскрытие цены. Таким образом закупочный орган корпорации закладывает в свою стратегию закупки будущей вещи, и закупки с инновационной начинкой, стоимость которой обосновать на начальном этапе очень трудно.
Еще одно конструктивное предложение – нормативно формализовать Институт аккредитованных поставщиков и технические аудиты. К этому методу прибегают крупные корпоративные заказчики, например Газпром, Ростелеком, РЖД.
Многие осуществляют регулярные производственные аудиты – циклические выезды на мощности поставщика с целью проверки достоверности сведений, которые представил в заявке заказчик. Можно ли наладить обмен информации о результатах таких аудитах между крупнейшими заказчиками. С подачи Союза закупщиков его участники из числа субъектов 223-ФЗ приняли стандарты производственных аудитов, чтобы снизить нагрузку на исполнителя и на самого заказчика. Каким должен быть механизм поощрения добросовестности поставщика? Открытый вопрос пленарной сессии по корпоративным закупкам.
Идея в том, чтобы как минимум легализовать и формализовать обмен такими данными об опыте поставщиков и подрядчиков. Хотя бы в отношении работ и услуг.
Справка
- Обходы экспозиции на Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ»: технологии, регионы и новые партнерства
13 и 14 мая на XXI Всероссийском Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ» прошли традиционные обходы выставочной экспозиции.
Экспоненты представили свои регионы, технологические новации, промышленные решения и прорывные проекты, а также поделились опытом и нашли новых партнеров.
Обходы экспозиции — это живой диалог представителей власти, производителей, заказчиков и институтов развития. Главная задача такого формата — показать реальные возможности отечественных компаний и приблизить достижение целей технологического суверенитета страны.
15 мая на стенде Правительства Московской области также состоялся подход делегации стран БРИКС. Участники познакомились с региональными проектами, возможностями Подмосковья и практиками развития закупочной системы.
Артем Колосов, директор по сопровождению договорной работы и закупочной деятельности Государственной корпорации ВЭБ.РФ:
«У нас создана целая система выращивания проектов от идеи до технологического лидерства. Это можно считать эстафетой, которую участники передают друг другу.
На стенде представлены компании, занимающиеся разработкой и производством сложной роботизированной техники, робототехнические компании, а также технологический холдинг, который разрабатывает уникальные решения и продукты в сфере IT и медицины».
Юлия Склярова, первый заместитель генерального директора АО «Сбербанк-АСТ»:
«За последние годы на нашей площадке в закупках приняли участие 650 тысяч уникальных поставщиков. Проведено закупок для субъектов 223-ФЗ почти на 14 трлн рублей, сэкономлено чуть меньше 1 трлн рублей.
За почти 17 лет электронная площадка стала центром притяжения как для заказчиков, так и для поставщиков. Уверена, курс на технологический суверенитет будет достигнут!»
Виталий Понуровский, генеральный директор АО «РусГидро Снабжение»:
«Спасибо организаторам Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» за приглашение и возможность выступить с идеями и предложениями.
В этом году представлена очень интересная экспозиция. Особенно радует, что коллеги из новых территорий показали свое производство. Всем участникам хотим пожелать плодотворной работы и успехов!»
Комментариев пока нет